食品生產(chǎn)許可分類目錄修訂對特殊食品的意義

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)許可 特殊食品 食品監(jiān)管

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告，對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行修訂，《食品生產(chǎn)許可證》中"食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表"按照新修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》填寫。此次修訂是新版生產(chǎn)許可證啟用以來的全新修訂。

食品生產(chǎn)許可的變遷

食品生產(chǎn)許可證是一種食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志，沒有該標(biāo)志的產(chǎn)品也意味著不能上市銷售。隨著我國市場的逐漸規(guī)范，自2002年7月開始，原國家質(zhì)檢總局首先在全國對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋這五類產(chǎn)品正式實(shí)施"QS"市場準(zhǔn)入制度，隨后產(chǎn)品的覆蓋范圍逐漸增加。2005年9月1日原國家質(zhì)檢總局頒布了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，決定2006年底前啟動28大類525種食品中剩余的155種食品的市場準(zhǔn)入工作。

2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》開始施行，同步實(shí)施的還有原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。《辦法》明確規(guī)定，新獲證食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號"SC"加14位阿拉伯?dāng)?shù)字，不再標(biāo)注"QS"標(biāo)志。為能既盡快全面實(shí)施新的生產(chǎn)許可制度，又避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標(biāo)簽浪費(fèi)，《辦法》給予了生產(chǎn)者最長不超過三年過渡期，即2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品，一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及"QS"標(biāo)志。

2016年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了"關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告"，根據(jù)市場發(fā)展的需要，修訂了"食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表"。與QS相比，SC的明細(xì)范圍更加貼合實(shí)際生產(chǎn)的需要。

特殊食品變動較大

最新修訂的"食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表"的變動并不大，影響最深的當(dāng)屬特殊食品。其中保健食品被細(xì)化為片劑、粉劑等18個(gè)類別；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品增加了食物蛋白過敏全營養(yǎng)配方食品、難治性癲癇全營養(yǎng)配方食品及非全營養(yǎng)配方食品；特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品中增加了嬰兒營養(yǎng)補(bǔ)充劑；特殊膳食食品中新增了運(yùn)動營養(yǎng)補(bǔ)充品及孕婦及乳母營養(yǎng)補(bǔ)充食品。

數(shù)據(jù)的整合梳理

食品生產(chǎn)許可分類目錄是食品生產(chǎn)的概括與提綱，在實(shí)際生產(chǎn)中，往往對于單一大類都會制定生產(chǎn)許可審查細(xì)則，此次修訂也是對分類細(xì)則的再歸納。在已發(fā)布的特殊食品類審查細(xì)則中，僅有特殊膳食食品還沒有制定統(tǒng)一的審查細(xì)則，但特膳食品可以以省為單位根據(jù)生產(chǎn)需要制定相應(yīng)的細(xì)則，比如很多地方已經(jīng)制定了《運(yùn)動營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《孕婦及乳母營養(yǎng)補(bǔ)充食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等。

符合食品監(jiān)管的需要

資料顯示，從新中國成立至今，我國已經(jīng)對國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的組成和職能做出過十多次不同程度的調(diào)整，食品相關(guān)的部門也歷經(jīng)多次"分分合合"，直到國家市場監(jiān)督管理總局的成立，才真正將食品相關(guān)的生產(chǎn)、質(zhì)檢、監(jiān)管、許可等整合到一起。機(jī)構(gòu)改革對于食品行業(yè)最大的好處是彰顯了政府的服務(wù)性，企業(yè)不用多頭跑。同時(shí)也提高了政府部門的監(jiān)管能力，監(jiān)管的方式更加精準(zhǔn)、有效。

2019年5月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》，意見中提到兩條與機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的調(diào)整：

1、調(diào)整監(jiān)管部門：生產(chǎn)許可監(jiān)管部門由原國家及省、自治區(qū)、直轄市食藥局改為國家及省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門；

2、全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化建設(shè)，實(shí)施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫。

引導(dǎo)特殊食品發(fā)展

理清產(chǎn)品定位。特殊食品在消費(fèi)者心理也是"特殊"的存在，其擔(dān)負(fù)了消費(fèi)者所寄予的"期望"，所以在產(chǎn)品選擇上往往存在盲目性、偽科學(xué)性等。食品生產(chǎn)許可的本質(zhì)雖然是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，但也有助于引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知的提高，從頂層理清特殊食品的定位。

引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。食品生產(chǎn)許可分類的設(shè)定有助于對市場形成有力的刺激，比如此前我國食品生產(chǎn)許可分類中并沒有運(yùn)動營養(yǎng)食品這一項(xiàng)，也沒有相應(yīng)的審查細(xì)則。而在強(qiáng)烈的市場需求推動下，企業(yè)又不會放棄這塊巨大的蛋糕，因此企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動營養(yǎng)食品只能向相關(guān)產(chǎn)品類別如固體飲料、糖果制品等分類貼近。沒有統(tǒng)一的規(guī)范意味著下游市場的混亂，而生產(chǎn)許可的明確分類將使生產(chǎn)企業(yè)有據(jù)可依，生產(chǎn)積極性大為提高。

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