淺析《食品安全法》中的“瑕疵”與“賠償”問題

現(xiàn)在一些消費(fèi)者在購買食品時(shí)，常常反映該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在問題或“瑕疵”而要求“賠償”。那么究竟哪些“瑕疵”可以要求“賠償”，哪些“瑕疵”可以“不賠償”呢？筆者談一下自己的認(rèn)識(shí)和理解。

《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。第一百四十八條第二款規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！拌Υ谩笔欠襁M(jìn)行賠償，判定要求是看是否對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。法律的這兩個(gè)條款規(guī)定的“瑕疵”是指的的標(biāo)簽、說明書這方面存在的問題，并不涉及其他內(nèi)容。標(biāo)簽、說明書除《食品安全法》規(guī)定的要求外，還有標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章及文件的規(guī)定，如GB7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》及問答、GB28050《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》及問答、GB13432《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、GB29924《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》以及《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等。雖然國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心及中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)編制了《GB7718<食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則>實(shí)施指南》，但其規(guī)定的內(nèi)容不可以認(rèn)定違反了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。下面從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

一、使用范圍

《食品安全法》第六十七條規(guī)定： 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。 規(guī)定的是預(yù)包裝食品，GB7718、GB28050、GB13432也是規(guī)定的預(yù)包裝食品。 這里指的是預(yù)包裝+食品，預(yù)包裝為預(yù)先定量包裝，產(chǎn)品指的是食品，不是其他產(chǎn)品，對(duì)于不是食品的不屬于《食品安全法》的調(diào)整范圍，如農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、生豬肉、帶魚、白菜等，也就談不上“瑕疵”和“賠償”。 什么屬于食品，國家實(shí)行食品目錄制，2020年2月23日，國家市場監(jiān)督管理局又對(duì)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行了修訂，共分為32大類，就是說列入該目錄內(nèi)的產(chǎn)品屬于食品。

茶葉、水果干制品等既有食品特征也有農(nóng)產(chǎn)品初加工特征如何判定？如茶葉有的辦理了生產(chǎn)許可，有的沒有辦理生產(chǎn)許可。舉例GB/T14456.4綠茶 第4部分：珠茶，其定義為：以圓炒青綠茶為原料，經(jīng)篩分、風(fēng)選、整形、揀剔、拼配等精制工序制成的、符合一定規(guī)格的成品茶。圓炒青綠茶為毛茶，毛茶經(jīng)過精加工（篩分、風(fēng)選、整形、揀剔、拼配）才能成為成品茶，毛茶為農(nóng)產(chǎn)品初加工品，而成品茶為食品。同樣水果干制品工藝為：選料→清洗→整理→護(hù)色（或不護(hù)色）→干燥（脫水）→后處理（或不經(jīng)后處理）→包裝的成品，如果沒有經(jīng)過選料或清洗或整理，只是有干燥工藝，為農(nóng)產(chǎn)品初加工品，如免洗紅棗GB/T26150，其定義為：以成熟的鮮棗或干栆為原料，經(jīng)挑選、清洗、干燥、殺菌、包裝等工藝制成的無雜質(zhì)可以食用的干棗。定義中的以成熟的鮮棗或干栆為原料，其中的干棗是原料，為農(nóng)產(chǎn)品初加工品。由于在包裝上看不到工藝，所以可理解為有證的為食品，無證的為農(nóng)產(chǎn)品初加工品。

是否所有消費(fèi)者購買有影響食品安全且會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的食品時(shí)，都要進(jìn)行“賠償”呢？

投訴與舉報(bào)的判定：國家市場監(jiān)督管理總局于2019年11月發(fā)布了《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請(qǐng)求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。

本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

如果消費(fèi)者把自己稱為“職業(yè)打假人”，那么其行為就不以生活消費(fèi)需要購買為目的，不進(jìn)行“賠償”，此行為應(yīng)為“舉報(bào)”，應(yīng)按照《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，該《辦法》第八條規(guī)定：被舉報(bào)違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，由有關(guān)部門按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)為以下四個(gè)等級(jí)：

一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，能夠詳細(xì)提供違法事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8—10％獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)基本相符，協(xié)助查處工作，舉報(bào)現(xiàn)場物證、書證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5—7％獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；三級(jí)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2—4％獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；四級(jí)：僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實(shí)，按涉案貨值金額的1％獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

一般情況下此類消費(fèi)者僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，所以應(yīng)按涉案貨值金額的1％獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

對(duì)于投訴不受理的情形，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條進(jìn)行了規(guī)定，投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費(fèi)者權(quán)益爭議的；（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

對(duì)于“職業(yè)打假人”的消費(fèi)者，很難進(jìn)行判定，其是否以生活消費(fèi)需要購買為目的，是否要求多少次“賠償”后，為不以生活消費(fèi)需要購買為目的，沒有辦法或文件規(guī)定，目前也沒有一個(gè)系統(tǒng)能夠統(tǒng)計(jì)該類人員信息，因?yàn)槠溆萌嗣酁槟涿?，電話?hào)碼也經(jīng)常變化。如果消費(fèi)者自稱為“職業(yè)打假人”，可不予“賠償”。

哪些存在問題的食品應(yīng)給予“賠償”？《食品安全法》第一百四十八條中規(guī)定是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，這里指的是“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，而不是推薦性標(biāo)準(zhǔn)中“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”要求以外的內(nèi)容。如果蔬汁類及其飲料GB/T31121規(guī)定，加糖的果蔬汁（漿）產(chǎn)品，應(yīng)在產(chǎn)品名稱的鄰近部位清晰地標(biāo)明“加糖”字樣。但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外這里指的是食品的標(biāo)簽、說明書，就是說除外的不屬于“賠償”范圍。

投訴的消費(fèi)者反映的問題多為標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，后面介紹的為食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面的內(nèi)容。哪些有問題標(biāo)簽標(biāo)識(shí)屬于不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，哪些有問題標(biāo)簽標(biāo)識(shí)屬于影響食品安全且會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵標(biāo)簽標(biāo)識(shí)？這里規(guī)定了“食品安全”且會(huì)對(duì)“消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”兩個(gè)方面同時(shí)都“不影響”時(shí)，才不予“賠償”，如果影響食品安全如：食品安全指標(biāo)不合格，雖然不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，也應(yīng)給予“賠償”。

GB7718規(guī)定的范圍是適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽。不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)。GB28050不適用于保健食品及預(yù)包裝特殊膳食用食品。

GB7781問答對(duì)此用作了具體規(guī)定：1、關(guān)于“直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”的情形：一是生產(chǎn)者直接或通過食品經(jīng)營者（包括餐飲服務(wù)）提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品；二是既提供給消費(fèi)者，也提供給其他食品生產(chǎn)者的預(yù)包裝食品。

關(guān)于“非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”的情形:一是生產(chǎn)者提供給其他食品生產(chǎn)者的預(yù)包裝食品；二是生產(chǎn)者提供給餐飲業(yè)作為原料、輔料使用的預(yù)包裝食品。進(jìn)口商經(jīng)營的此類進(jìn)口預(yù)包裝食品也應(yīng)按照上述規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于“直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”和“非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”標(biāo)簽標(biāo)示的區(qū)別：直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，所有事項(xiàng)均在標(biāo)簽上標(biāo)示。非直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽上必須標(biāo)示食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件，其他內(nèi)容如未在標(biāo)簽上標(biāo)注，則應(yīng)在說明書或合同中注明。

不屬于本標(biāo)準(zhǔn)管理的標(biāo)示標(biāo)簽情形：一是散裝食品標(biāo)簽；二是在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中以提供保護(hù)和方便搬運(yùn)為目的的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽；三是現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)簽。

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是否在產(chǎn)品內(nèi)外包裝上均進(jìn)行標(biāo)識(shí)呢？GB7718規(guī)定了上述三項(xiàng)不屬于本標(biāo)準(zhǔn)管理的標(biāo)示標(biāo)簽情形，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》又進(jìn)行了明確規(guī)定：食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上，就是說，當(dāng)產(chǎn)品作為最小銷售單元時(shí)，雖然最小銷售單元內(nèi)產(chǎn)品有包裝，但可以沒有標(biāo)識(shí)。

食品加工小作坊產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是否適用于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718和GB28050呢？《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第一百二十七條規(guī)定：對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行?！渡綎|省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)注特殊規(guī)定，就是說食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718規(guī)定的，但《條例》中沒有規(guī)定，食品加工小作坊食品標(biāo)識(shí)不適用于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718和GB28050，而是適用于《條例》，所以不屬于“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，也不能給予消費(fèi)者“賠償”。但小作坊產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)此類問題應(yīng)進(jìn)行處罰并給予“賠償”。對(duì)于小作坊標(biāo)注問題標(biāo)簽情況，消費(fèi)者可以進(jìn)行舉報(bào)，要求進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。并不是所有的舉報(bào)都進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》第五條 規(guī)定：舉報(bào)下列違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

(一)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；(二)使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；(三)收購、加工、銷售病死、毒死或死因不明的動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；(四)加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；(五)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；(六)仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；(七)違法生產(chǎn)加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，或者違反法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；(八)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；(九)其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。

二、對(duì)于“瑕疵”的要求

一般情況下“瑕疵”并不予“賠償”的判定應(yīng)不使消費(fèi)者者產(chǎn)生誤導(dǎo)，沒有給消費(fèi)者帶來損失。

2014年上海市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》，2015年北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)了《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》的通知，2017年山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)了《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》的通知（魯食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕50號(hào)），（魯食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕50號(hào)）文件六、關(guān)于標(biāo)簽、說明書瑕疵的認(rèn)定問題：

《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書存在的瑕疵包括但不限于以下情形：（一）標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯(cuò)別字，但該錯(cuò)別字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。

（二）標(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。

（三）標(biāo)簽符號(hào)使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號(hào)不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718/2011”。

（四）標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時(shí)修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。

（五）標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）”標(biāo)注規(guī)定。

（六）標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”，但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實(shí)際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。

（七）標(biāo)簽上“凈含量”等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號(hào)大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。

（八）標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，例如：“l(fā)kg”不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。

（九）預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范，食品名稱未選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱，但不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的。

（十）國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的。

上述規(guī)定了包括但不限于以下情形，就是說其他不給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵食品未有全部列出。

三、規(guī)范性及真實(shí)性要求

標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)客觀、有科學(xué)依據(jù)。 GB7718中3.3項(xiàng)規(guī)定： 應(yīng)通俗易懂、有科學(xué)依據(jù)，不得標(biāo)示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營養(yǎng)科學(xué)常識(shí)的內(nèi)容。 3.4項(xiàng)規(guī)定：應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。 3.5項(xiàng)規(guī)定：不應(yīng)直接或以暗示性的語言、圖形、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。 3.6 項(xiàng)規(guī)定：不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

“貶低其他食品”是指不得利用標(biāo)簽宣傳自己的產(chǎn)品優(yōu)于其他類別或同類其他企業(yè)產(chǎn)品。

“違背營養(yǎng)科學(xué)常識(shí)”是指不尊重科學(xué)和客觀事實(shí)，使用以偏概全、以次充好、以局部說明全體、以虛假冒充真實(shí)等形式描述某食品，導(dǎo)致消費(fèi)者誤認(rèn)為該食品的營養(yǎng)性超過其他食品，違背了科學(xué)營養(yǎng)常識(shí)。

“虛假”是指設(shè)計(jì)、制作食品標(biāo)簽不事實(shí)求實(shí)，在標(biāo)簽上給出虛假、錯(cuò)誤的信息。

“夸大”是指夸大某項(xiàng)事實(shí)或功能。

“使消費(fèi)者誤解”是指標(biāo)簽上標(biāo)示的信息能是消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤的聯(lián)想。

“欺騙性的文字、圖形”是指在標(biāo)簽上標(biāo)示的文字、圖形，導(dǎo)致消費(fèi)者誤會(huì)食品的真實(shí)屬性。

對(duì)于上述在普通食品方面，GB7718沒有具體舉例明確，但保健食品國家發(fā)布了《保健食品命名指南》，規(guī)定了禁用語，有些用語是否能在保健食品名稱中使用應(yīng)根據(jù)其語言環(huán)境來確定。在保健食品名稱中禁止表達(dá)的詞意或使用的詞語包括：（一）虛假性詞意。如產(chǎn)品中使用化學(xué)合成的原料或只使用部分天然產(chǎn)物成分的，表述為“天然”等字樣，或名稱中含有祖?zhèn)?、御制、秘制、宮廷、精制等溢美之詞的。（二）夸大性詞意。如：寶、靈、精、強(qiáng)力、特效、全效、強(qiáng)效、奇效、高效、速效、神效等不切實(shí)際的用語。（三）絕對(duì)化詞意。如：最、第一、全面、全方位、特級(jí)、頂級(jí)、冠級(jí)、極致、超凡等。（四）明示或暗示治療作用的詞語，如：處方、復(fù)方、藥、醫(yī)、治療、消炎、抗炎、活血、祛瘀、止咳、解毒、各種疾病名稱等。（五）人名，包括醫(yī)學(xué)名人，如：華佗、扁鵲、張仲景、李時(shí)珍等。（六）地名，包括中華、中國、華夏等。（七）與產(chǎn)品特性沒有關(guān)聯(lián)，消費(fèi)者不易理解的詞語，如：納米、基因、太空等。（八）庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語，如：性、神、仙、神丹等。（九）人體組織、器官、細(xì)胞等詞語，如：腦、眼、心等。（十）超范圍聲稱產(chǎn)品功能，如補(bǔ)鐵類營養(yǎng)素補(bǔ)充劑不能命名為補(bǔ)血或改善營養(yǎng)性貧血（十一）其他誤導(dǎo)消費(fèi)者的詞語，如使用諧音字或形似字足以造成消費(fèi)者誤解的。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》規(guī)定標(biāo)簽的禁止性要求，標(biāo)簽不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（一）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（二）明示或者暗示具有保健作用；（三）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述；（四）對(duì)于按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強(qiáng)調(diào)未使用或者不含有；（五）虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容；（六）原料來源使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；（七）與產(chǎn)品配方注冊(cè)內(nèi)容不一致的聲稱；（八）使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或近似術(shù)語表述；（九）其他不符合規(guī)定的情形。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》解讀 》中規(guī)定：商品名稱有哪些標(biāo)注要求？

商品名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不應(yīng)包含下列內(nèi)容：

1.虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的詞語，如“金裝”“超級(jí)”“升級(jí)”等；

2.涉及預(yù)防、治療、保健功能的詞語，如“益眠”“強(qiáng)體”等；

3.明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述，如“益智”“益生菌”等；

4.庸俗或者帶有封建迷信色彩的詞語，如“貴族”等；

5.人體組織器官等詞語，如“心護(hù)”等；

6.其他誤導(dǎo)消費(fèi)者的詞語，如使用諧音字或形似字足以造成消費(fèi)者誤解的，如“親體”“母愛”“仿生”等。

對(duì)于“益生菌”的理解我認(rèn)為如下：例如：可用于保健食品的益生菌菌種名單中有嗜酸乳桿菌，嗜酸乳桿菌又被公告為新資源食品，用于乳制品、保健食品、但不包括嬰幼兒食品，所以在乳制品中使用可用“益生菌”名稱，如君樂寶奶粉宣傳中使用。

四、食品名稱

食品名稱包括產(chǎn)品名稱和配料表中的配料產(chǎn)品名稱，也是反映食品真實(shí)屬性的 專用名稱，通常是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品名稱或食品分類名稱。 食品真實(shí)屬性的專用名稱如何定性，可以查看產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的定義或食品分類規(guī)定的名稱。 如： GB/T 35886-2018 食糖分類、GB/T 30645-2014 糕點(diǎn)分類、GB/T 30590-2014 冷凍飲品分類、SB/T 10671-2012 堅(jiān)果炒貨食品分類、GB/T 26604-2011 肉制品分類、GB/T 8887-2009 淀粉分類、GB/T 23823-2009 糖果分類、GB/T 17204-2008 飲料酒分類等。

產(chǎn)品名稱并不必須使用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品名稱，可以使用等效的名稱。作為等效名稱，食品名稱具有該類別的唯一性，如：糕點(diǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977糕點(diǎn)通則 GB/T30645糕點(diǎn)分類，其中水調(diào)類油炸糕點(diǎn)，以小麥粉和水等為主要原料制成韌性面團(tuán)，經(jīng)成型、油炸而成口感松脆的糕點(diǎn),我們叫紅三刀。紅三刀名稱也能反映出該產(chǎn)品的感官特性，顏色為紅色，形態(tài)為三刀。

1、產(chǎn)品名稱與配料表不符：

這是一類常見的食品名稱標(biāo)示不規(guī)范情況，往往發(fā)生在食品名稱用一種食品修飾另一種食品時(shí)，用作修飾意義的食品在產(chǎn)品加工過程中并沒有使用過，誤導(dǎo)消費(fèi)者。如蘋果味飲料和蘋果飲料：當(dāng)產(chǎn)品配料中沒有添加蘋果或蘋果汁，而是使用了蘋果味香精，應(yīng)標(biāo)注為蘋果味飲料，而不是標(biāo)注為蘋果飲料，否則屬于誤導(dǎo)消費(fèi)者。在食品生產(chǎn)許可果蔬汁及其飲料生產(chǎn)許可審查要求（2017版）中規(guī)定：果蔬汁（漿）低于5%時(shí)為果味飲料，就是說，雖然添加了果蔬汁（漿），但含量低于5%時(shí)，產(chǎn)品名稱依然不能標(biāo)注為果蔬汁飲料。

如糖果制品，以食糖或糖漿或甜味劑為主要原料，經(jīng)相關(guān)工藝制成的甜味食品。它是以食糖或糖漿或甜味劑為主要原料，當(dāng)標(biāo)簽配料表中第一位不是食糖或糖漿或甜味劑，而是其他，則不能稱為糖果制品。

如固態(tài)法白酒:以糧谷為主要原料，采用固態(tài)（或半固態(tài)）糖化、發(fā)酵、蒸餾，經(jīng)陳釀、勾兌而成的，未添加食用酒精及非白酒發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味物質(zhì)，具有本品固有特征的白酒。如配料表中食用酒精加水加食品添加劑，則不能稱為純糧食酒。純糧食酒是指的固態(tài)法白酒，就是在配料表中標(biāo)有糧食和水，沒有其他（如食品添加劑）。

2、產(chǎn)品的名稱應(yīng)當(dāng)真實(shí)、科學(xué)：如包裝飲用水不得以水以外的一種或若干種成分來命名包裝飲用水。包裝飲用水的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品包裝通則》（GB 7718）的規(guī)定，應(yīng)清晰、醒目、持久，使消費(fèi)者購買時(shí)易于辨認(rèn)和識(shí)讀。包裝飲用水的產(chǎn)品名稱不得標(biāo)注“活化水”、“小分子團(tuán)水”、“功能水”、“能量水”以及其他不科學(xué)的內(nèi)容。原料中使用的胡蘿卜，圖案標(biāo)人參，不真實(shí)。

3、產(chǎn)品名稱應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的定義：如：精制鹽：以鹵水或鹽為原料，用真空蒸發(fā)制鹽工藝、機(jī)械熱壓縮蒸發(fā)制鹽工藝或粉碎、洗滌、干燥工藝制得的食用鹽。低鈉鹽：以精制鹽、粉碎洗滌鹽、日曬鹽等中的一種或幾種為原料，為降低鈉離子濃度而添加國家允許使用的食品添加劑（如氯化鉀等）經(jīng)加工而成的食用鹽。如精制鹽在配料表中沒有食品添加劑（如氯化鉀等）而標(biāo)注低鈉鹽，存在誤導(dǎo)現(xiàn)象。

4、產(chǎn)品名稱在執(zhí)行國家食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不一致。如：產(chǎn)品名稱標(biāo)注為粉條，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)粉條 GB2713定義：以薯類、豆類、谷類等植物中的一種或幾種制成的食用淀粉為原料，經(jīng)和漿、成型、干燥（或不干燥）等工藝加工制成的產(chǎn)品，如粉條、粉絲、粉皮、涼粉等。而企業(yè)執(zhí)行GB/T23587粉條，該標(biāo)準(zhǔn)定義為：以紅薯淀粉或馬鈴薯淀粉或豆類淀粉為主要原料，經(jīng)和漿（打糊）、成型（漏粉）、冷卻、干燥或不干燥（冷藏或冷凍）等工序制成的條狀或絲狀非即食性食品。如果配料表中為木薯淀粉，企業(yè)執(zhí)行GB/T23587，不符合GB/T23587中的以紅薯淀粉或馬鈴薯淀粉或豆類淀粉為主要原料。如企業(yè)執(zhí)行 GB2713標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)配料表中有添加了其他配料（如果蔬汁），則不符合GB2713定義：以食用淀粉為原料，此定義中為原料，而不是為主要原料，雖然同產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)定義不符，但不存在夸大，或誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品。可認(rèn)定為瑕疵，責(zé)令其更改標(biāo)準(zhǔn)。

5、對(duì)于產(chǎn)品配料的產(chǎn)品名稱標(biāo)注不齊全，是否為瑕疵。如：L-蘋果酸標(biāo)注為蘋果酸，總局《辦公廳關(guān)于千道味鮮烤魷魚絲等產(chǎn)品中蘋果酸標(biāo)注有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2017〕661號(hào)）規(guī)定：一、蘋果酸包括L-蘋果酸、D-蘋果酸和DL-蘋果酸等?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）規(guī)定L-蘋果酸和DL-蘋果酸可作為酸度調(diào)節(jié)劑用于各類食品（表A.3所列食品除外）。食品生產(chǎn)者依法使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，應(yīng)當(dāng)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上予以明確標(biāo)注。

食品生產(chǎn)者依法使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸，在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注為蘋果酸，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）的規(guī)定，屬于“標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”。

同樣理解：食品添加劑 阿斯巴甜（含苯丙氨酸）標(biāo)注為阿斯巴甜，為“瑕疵”。

《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》中規(guī)定：可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）標(biāo)簽標(biāo)注相關(guān)問題：食品標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品名稱或配料表中成分名稱與衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）名稱不符，未標(biāo)識(shí)具體種類的，經(jīng)調(diào)查，所用原料或配料實(shí)際為衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）的，屬標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，給予行政指導(dǎo)。

如庫拉索蘆薈凝膠標(biāo)注蘆薈凝膠，蘆薈產(chǎn)品中僅有庫拉索蘆薈凝膠可用于食品生產(chǎn)加工，不會(huì)誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品，為認(rèn)定為“瑕疵” 。重瓣玫瑰花為普通食品,不是食品原料（新資源食品），原料標(biāo)注為玫瑰花，只有重瓣玫瑰花為普通食品，不會(huì)誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品，為認(rèn)定為“瑕疵” 。

《衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于含庫拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)識(shí)規(guī)定的公告》中規(guī)定：添加庫拉索蘆薈凝膠的食品包裝主視頁面或食品名稱可選擇僅標(biāo)注“蘆薈”字樣，標(biāo)識(shí)內(nèi)容不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。以重瓣玫瑰花為原料的產(chǎn)品可以僅標(biāo)注“玫瑰花”字樣，如玫瑰花餅。

6、不真實(shí)名稱應(yīng)給予行政處罰，其產(chǎn)生誤導(dǎo)。如白酒標(biāo)注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣。有的擅自使用藥品名稱命名食品，如“板藍(lán)根××”、“清開靈××”等。

生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的膠囊、口服液、片劑、沖劑等其名稱、形態(tài)、食用方法極易使消費(fèi)者造成保健品或藥品誤導(dǎo)的產(chǎn)品，如：液體鈣膠囊、卵磷脂膠囊、葡萄糖營養(yǎng)口服液、復(fù)合氨基酸口服液、兒童可可鈣口嚼片、多維葡萄糖酸鋅沖劑等，不同于一般意義上的普通食品，該類產(chǎn)品暫不納入市場準(zhǔn)入發(fā)證范圍，衛(wèi)生部已有批復(fù)按普通食品管理的除外。

7、對(duì)于復(fù)合配料中在終產(chǎn)品起工藝作用的食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)示。推薦的標(biāo)示方式為：在復(fù)合配料名稱后加括號(hào)，并在括號(hào)內(nèi)標(biāo)示該食品添加劑的通用名稱，如“釀造醬油（含焦糖色）”。如果因?yàn)槭称诽砑觿朐瓌t，而沒有標(biāo)標(biāo)注，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，應(yīng)給予行政處罰。

8、關(guān)于食品添加劑通用名稱標(biāo)示注意事項(xiàng)。

《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）中對(duì)一個(gè)食品添加劑規(guī)定了兩個(gè)及以上的名稱，每個(gè)名稱均是等效的通用名稱。以“環(huán)己基氨基磺酸鈉（又名甜蜜素）”為例，“環(huán)己基氨基磺酸鈉”和“甜蜜素”均為通用名稱。如果沒有使用通用名稱，可認(rèn)定食品名稱不規(guī)范，但不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，為瑕疵。

9、食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同易使人誤解的食品。

GB7718中4.1.2.2.2規(guī)定：當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同易使人誤解食品屬性時(shí)，也應(yīng)使用同一字號(hào)及同一字體顏色標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱。也就是說當(dāng)專用名稱因字號(hào)或字體顏色不同不使人誤解時(shí)，可以使用不同字號(hào)或字體顏色。如奶飲料，奶字大、飲料字小，容易使人理解為奶制品。如辣椒醬，雖然辣椒和醬字體顏色大小不一樣，但該產(chǎn)品從感官上不會(huì)理解為其他產(chǎn)品，在如郎酒，郎字大，酒字小，從感官上也不會(huì)理解為其他產(chǎn)品，認(rèn)為可以這樣標(biāo)注。

五、配料的定量標(biāo)示

1、如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。

這里規(guī)定了兩方面內(nèi)容：一是特別強(qiáng)調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)要比強(qiáng)調(diào)層次更高，二是有價(jià)值、有特性的配料或成分，只有滿足這兩方面的要求才標(biāo)示其的添加量或在成品中的含量。如本產(chǎn)品添加了“阿膠”， “阿膠”價(jià)值較高，應(yīng)標(biāo)示其的添加量或在成品中的含量。如特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品配料添加了新食品原料（為有特征），也應(yīng)標(biāo)示其的添加量或在成品中的含量。如特別強(qiáng)調(diào)本產(chǎn)品添加了“土豆”， “土豆”并沒有較高的價(jià)值，也不具有特性，可以不標(biāo)其添加量。如產(chǎn)品名稱阿膠糕，雖然“阿膠” 價(jià)值較高，但沒有特別強(qiáng)調(diào)。一般“特別強(qiáng)調(diào)”理解為單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，如：本產(chǎn)品添加了“阿膠”。

2、如果在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時(shí)，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分在成品中的含量。

這里也是規(guī)定了特別強(qiáng)調(diào)，既然是特別強(qiáng)調(diào)，理解為單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。在產(chǎn)品說明中，介紹產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為不應(yīng)為特別強(qiáng)調(diào)。

此項(xiàng)內(nèi)容在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）附錄C中規(guī)定較多。但現(xiàn)實(shí)中也有單獨(dú)標(biāo)注無添加食品添加劑，可以標(biāo)注為0%添加食品添加劑。如標(biāo)注無添加食品添加劑，沒有標(biāo)注其含量，在配料表中確實(shí)沒有標(biāo)注食品添加劑，其反應(yīng)的是真實(shí)情況，不存在誤導(dǎo)，應(yīng)為瑕疵。北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（四）此類情形也判為瑕疵。

標(biāo)注為0%添加防腐劑時(shí)，是否應(yīng)標(biāo)注食品添加劑的通用名稱？在GB7718問答中是這樣標(biāo)明的：“在同一預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上，所使用的食品添加劑可以選擇以下三種形式之一標(biāo)示，具體名稱、功能類別名稱以及國際編碼、功能類別名稱，同時(shí)標(biāo)示具體名稱”，這里指的是“所使用的食品添加劑”標(biāo)注方式，但不使用食品添加劑名稱如何標(biāo)注沒有規(guī)定。既然沒有規(guī)定，可以理解為可以不標(biāo)通用名稱。如防腐劑類別的食品添加劑有很多種。

3、食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。

只在食品名稱中出于反映食品真實(shí)屬性需要，提及某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)時(shí)，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。只強(qiáng)調(diào)食品的口味時(shí)也不需要定量標(biāo)示。

六、生產(chǎn)日期標(biāo)注

GB7718中這樣規(guī)定： 應(yīng)清晰標(biāo)示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。 如日期標(biāo)示采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)標(biāo)示所在包裝物的具體部位。 日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改。

在GB7718問答中這樣解釋：關(guān)于日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改：本標(biāo)準(zhǔn)4.1.7.1條“日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改”是指在已有的標(biāo)簽上通過加貼、補(bǔ)印等手段單獨(dú)對(duì)日期進(jìn)行篡改的行為。如果整個(gè)食品標(biāo)簽以不干膠形式制作，包括“生產(chǎn)日期”或“保質(zhì)期”等日期內(nèi)容，整個(gè)不干膠加貼在食品包裝上符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

其規(guī)定的是單獨(dú)對(duì)日期進(jìn)行“篡改”的行為，有的企業(yè)包裝物面較光滑，普通打碼機(jī)打印后容易被摩擦，于是進(jìn)行了加貼，我認(rèn)為是可以的，因?yàn)槠錄]有“篡改”的行為，是真實(shí)地反映其屬性，并沒有誤導(dǎo)，不為“瑕疵”。

《衛(wèi)生部關(guān)于食品分裝加工及分裝食品監(jiān)督管理有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品的生產(chǎn)日期按分裝日期標(biāo)注；產(chǎn)品保質(zhì)日期應(yīng)按被分裝食品的原保質(zhì)日期標(biāo)注。這樣的標(biāo)注我認(rèn)為最好這樣標(biāo)注：保質(zhì)期至---。但也有的單純性分裝中包裝工藝發(fā)生變化，如普通包裝改為真空包裝進(jìn)行分裝，其產(chǎn)品保質(zhì)期可以延長，我認(rèn)為企業(yè)可以承諾性標(biāo)注。

七、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不真實(shí)、不準(zhǔn)確

在GB7718中3.4規(guī)定應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。雖然只有4個(gè)字，但范圍較廣。

1、如有的企業(yè)某類產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證，而另一類產(chǎn)品沒有獲得食品生產(chǎn)許可證，企業(yè)在另一類產(chǎn)品上標(biāo)注了食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)進(jìn)行處罰并給予“賠償”，因?yàn)闊o證標(biāo)注有證為不真實(shí)。

2、如有的企業(yè)產(chǎn)品分裝而未標(biāo)注分裝字樣，在《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定的是責(zé)令限期改正，該產(chǎn)品不會(huì)與其他產(chǎn)品產(chǎn)生誤導(dǎo)，可以認(rèn)定為“瑕疵”。

3、新食品原料，若公告中明確要求在標(biāo)簽、說明書中標(biāo)示食用量和不適宜人群，則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)公告要求進(jìn)行標(biāo)示。如果不標(biāo)示準(zhǔn)確，會(huì)給消費(fèi)者帶來誤解，如超過了規(guī)定的食用量和不適宜人群，就會(huì)給人身造成危害。

4、根據(jù)規(guī)范使用簡化字的有關(guān)規(guī)定，《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）將原標(biāo)準(zhǔn)中的“甙”改為“苷”,其中“甜菊糖苷”與《食品添加劑 甜菊糖甙》（GB8270-1999）中“甜菊糖甙”為同一物質(zhì)。此類不為瑕疵。

5、轉(zhuǎn)基因食用植物油應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)簽、說明書上顯著標(biāo)示。對(duì)我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。對(duì)于轉(zhuǎn)基因的標(biāo)注應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》執(zhí)行。目前有大豆油、玉米油、油菜籽油在使用非轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)情況下，可以標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。

附件：第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄：（1、大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕2、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉（含稅號(hào)為11022000、11031300、11042300的玉米粉3、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕4、棉花種子5、番茄種子、鮮番茄、番茄醬）

6、《總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》：規(guī)范生產(chǎn)行為，加強(qiáng)小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、取得“小麥粉（通用）”生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得在小麥粉中添加任何食品輔料。

二、取得“小麥粉（專用）”生產(chǎn)許可的企業(yè)，生產(chǎn)專用小麥粉時(shí)，應(yīng)按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用淀粉》（GB 31637）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品加工用植物蛋白》（GB 20371）、《谷朊粉》（GB/T 21924）等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，添加食用淀粉、大豆蛋白、谷朊粉等食品輔料，并制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。

三、小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求如實(shí)標(biāo)注，不得虛假標(biāo)注產(chǎn)品成分，不得虛假標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)無標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不全或標(biāo)識(shí)信息不真實(shí)的小麥粉。

7、如企業(yè)生產(chǎn)釀造醬油，執(zhí)行GB/T18186產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)為一級(jí)，在檢驗(yàn)中氨基酸態(tài)氮指標(biāo)為0.56g/mL,而標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)規(guī)定為≥0.70g/mL，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB2717規(guī)定為≥0.40g/mL，符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB2717，但不符合GB/T18186標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)要求，應(yīng)為虛假標(biāo)注等級(jí)，不真實(shí),按照標(biāo)簽要求進(jìn)行處罰。

八、其他情形

1、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十五條規(guī)定： 混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當(dāng)，容易造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說明。 如果企業(yè)沒有標(biāo)注警示標(biāo)志或者中文警示說明，應(yīng)按照《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，但GB7718中沒有規(guī)定該類要求，因?yàn)镚B7718規(guī)定的是食品，所以不予“賠償”。 但國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的除外，如： 膨化食品： 放入的非食用物品如有獨(dú)立包裝，則為非直接接觸。 非食用物品上應(yīng)標(biāo)注“非食用”字樣。

2、當(dāng)企業(yè)名稱發(fā)生變更，包裝上的名字與營業(yè)執(zhí)照不一致時(shí)，文件規(guī)定：本著節(jié)約資源、合理使用的原則，企業(yè)名稱變更后，新舊包裝混合使用的過渡期為6個(gè)月，自食品生產(chǎn)者企業(yè)名稱變更之日起計(jì)算。使用舊版包裝、標(biāo)簽的食品，在保質(zhì)期內(nèi)可以繼續(xù)銷售。如果超過過渡期，可認(rèn)定為“瑕疵”，因?yàn)槠髽I(yè)名稱雖然變更，但原來和現(xiàn)在為同一企業(yè)，不會(huì)假冒、誤導(dǎo)。責(zé)令其改正。

3、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)

在國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品（不包括進(jìn)口預(yù)包裝食品）應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和順序號(hào)。應(yīng)當(dāng)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和順序號(hào)，可以不標(biāo)示年代號(hào)。

如企業(yè)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注了年代號(hào)，如：Q/xxx0001S-2016,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了到期三年復(fù)審，而現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容沒有發(fā)生變化，不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，應(yīng)為“瑕疵”。

如大米標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為GB/T1354,而企業(yè)標(biāo)注為GB1354，也應(yīng)認(rèn)定為“瑕疵”， 因?yàn)椴粫?huì)誤導(dǎo)為其他產(chǎn)品。

企業(yè)在產(chǎn)品包裝上使用綠色食品標(biāo)志，即表明企業(yè)承諾該產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以在包裝上標(biāo)示產(chǎn)品執(zhí)行的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，也可以標(biāo)示其生產(chǎn)中執(zhí)行的其他標(biāo)準(zhǔn)。

4、質(zhì)量等級(jí)

有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)，但也有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定質(zhì)量等級(jí)，如:執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中沒有質(zhì)量等級(jí)，而標(biāo)注了質(zhì)量等級(jí)如何認(rèn)定?如標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)為合格品。我認(rèn)為此類問題應(yīng)為瑕疵，企業(yè)產(chǎn)品分為合格品和不合格品，有的企業(yè)在成品庫中也劃分了合格區(qū)、不合格區(qū)，所有出廠產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗(yàn)合格后方能出廠，有的企業(yè)也印制了合格證，合格品是企業(yè)的一個(gè)承諾，企業(yè)不存在誤導(dǎo)，為 “瑕疵”，但如果沒有質(zhì)量等級(jí)而標(biāo)注為“優(yōu)級(jí)”，認(rèn)為存在誤導(dǎo)。

5、對(duì)于《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十八條食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（五）文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進(jìn)行標(biāo)注的。文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述，可認(rèn)為貶低某民族生產(chǎn)的食品。但國旗、國徽或者人民幣等此內(nèi)容GB7718中沒有規(guī)定。

6、執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)，未標(biāo)注推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容。

如釀造醬油執(zhí)行GB/T18186產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)標(biāo)明氨基酸態(tài)氮含量，沒有標(biāo)注，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 醬油GB2717中沒有要求，GB7718中只是要求標(biāo)注的內(nèi)容怎么樣，不屬于《食品安全法》調(diào)整范圍，因?yàn)镚B/T18186中有質(zhì)量等級(jí)要求，質(zhì)量等級(jí)對(duì)應(yīng)氨基酸態(tài)氮含量。

7、國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的該標(biāo)注的沒有標(biāo)注，應(yīng)進(jìn)行行政處罰。如：速凍面米制品應(yīng)標(biāo)注：速凍、生制、熟制以及烹調(diào)加工方式。

8、對(duì)于混有異物認(rèn)定?！渡綎|省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》中規(guī)定：執(zhí)法人員可以憑借產(chǎn)品外觀直接予以認(rèn)定。其中，混有異物的認(rèn)定原則上應(yīng)當(dāng)本著保障食品安全的原則。根據(jù)食品使用特性，食品中異物不會(huì)影響食品安全的，不宜認(rèn)定為混有異物。如果說在產(chǎn)品只有一個(gè)包裝中有一根頭發(fā)，應(yīng)該為異物，可以給予賠償，由于只有一個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)這樣問題，企業(yè)進(jìn)行銷毀，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，應(yīng)不予行政處罰。

九、關(guān)于GB28050的某些認(rèn)識(shí)

1、GB28050不適用于保健食品及預(yù)包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。

2、核心營養(yǎng)素標(biāo)識(shí)不醒目，不會(huì)給消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不會(huì)給消費(fèi)者帶來危害，可認(rèn)定“瑕疵”。比如添加營養(yǎng)素的產(chǎn)品，標(biāo)注能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉、某營養(yǎng)素。突出：能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉。

3、營養(yǎng)成分表中的方框如何標(biāo)注，是否必須使用GB28050的示范格式？GB28050問答中規(guī)定：其一邊與基線垂直即可，采用表格或相應(yīng)形式。

4、營養(yǎng)強(qiáng)化劑的標(biāo)注：GB7718中規(guī)定：直接使用的食品添加劑應(yīng)在食品添加劑項(xiàng)中標(biāo)注。營養(yǎng)強(qiáng)化劑可在配料表的食品添加劑項(xiàng)外標(biāo)注。某配料既是營養(yǎng)強(qiáng)化劑又是食品添加劑，如：維生素E，在配料表中如作為食品添加劑，標(biāo)注為食品添加劑（XXXX、維生素E），如作為營養(yǎng)強(qiáng)化劑，應(yīng)與食品添加劑單列出，配料標(biāo)注食品添加劑（XXXX、XXX）、維生素E，作為營養(yǎng)強(qiáng)化劑應(yīng)在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示其含量及NRV%。如維生素E作為食品添加劑，在食品添加劑項(xiàng)外標(biāo)注，沒有在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示其含量及NRV%，為誤導(dǎo)消費(fèi)者。

5、按“份”標(biāo)示營養(yǎng)成分含量時(shí)，是否按“份”進(jìn)行含量聲稱。不可以。如脂肪低脂肪≤3g/100g（固體），無脂肪≤0.5g/100g（固體），如實(shí)際為2g/100g，按10g一份，數(shù)值為0.2g，不能標(biāo)注無脂肪，為誤導(dǎo)消費(fèi)者。

6、營養(yǎng)成分表中能量數(shù)值或NRV%數(shù)值計(jì)算不對(duì)，可引起消費(fèi)者誤導(dǎo)。

7、產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)數(shù)值與抽檢數(shù)值不符。中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)果炒貨專業(yè)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)堅(jiān)果炒貨食品營養(yǎng)標(biāo)簽中“鈉”含量標(biāo)示問題的說明》中解釋：其產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示數(shù)值，均根據(jù)正規(guī)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告的數(shù)值進(jìn)行標(biāo)注，不存在誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。主要是原料的季節(jié)性和產(chǎn)地差異。產(chǎn)品出廠后，受不同環(huán)境溫度、濕度影響與初始的檢測數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定的偏差。在GB28050中規(guī)定了含量允許的誤差范圍：蛋白質(zhì)、碳水化合物等≥80%標(biāo)示值，能量、脂肪、鈉等≤120%標(biāo)示值，維生素A和維生素D80%-180%。為此檢測報(bào)告中的數(shù)值應(yīng)滿足允許的誤差范圍要求。